职工代表大会的多维关系

职工代表大会的多维关系

职代会在行使民主管理权的过程中，同企业内部各方面的关系，主要有：

(一）职代会与股东大会(股东会）的关系

股东大会(股东会）是公司的最高权力机构。对职代会与股东大会的关系进行制度设计，重点要处理好下述问题：

(1)议事范围的界定。

在二者的议事范围之间，凡是只直接涉及投资者根本利益而不直接涉及职工利益的事项，如投资方案和利润分配方案，一般应当只列为股东大会的议事对象；凡是只涉及职工根本利益而不直接涉及投资者利益的事项，如公益金使用方案和职工住房分配方案，一般应当只列为职代会的议事对象；而对投资者利益和职工利益者直接涉及的事项，依法应作为股东大会议事对象的，一般也应当列入职代会议事范围。目前，职代会议事范围小于股东大会议事范围，为了发挥职代会应有的作用，就应当扩宽职代会议事范围。

(2)共决权限的划分。

对于专属股东大会或职代会议事对象的事项，分别由各自单独决定，此为共决权限的横向划分。对于作为两会共同议事对象事项，则由两会分别行使初决权或终决权，此为共决权限的纵向划分。由于股东大会是最高权力机构，职代会只是一种职工参与形式，董事会要向股东大会是最高权力机构，职代会只是一种职工参与形式，董事会要向股东大会负责，所以，除了同职工利益联系特别紧密的事项由股东大会初决、股东大会终决外，都应当由职代会初决、股东大会终决。其中，终决一般应当采用同意或否决的方式。

(3)议事程序的配合。

股东大会和职代会的议事程序，都应当实行审议表决模式，即对特定事项先进行审查和讨论，然后予以表决。对于作为两会共同议事对象的事项，应当实行复合审议制，或者联席审议、分别表决，或者分别审议表决。两会在共决过程中的配合，与各自举行会议的时间安排相关。这有同期举行和相继举行两种选择。在同期举行的情况下，便于两会之间双向沟通信息，还可以就共同议事对象由两会交替讨论，这样有利于两会及时调整各自意见，加速共决一致的过程。在相继举行的情况下，两会之间的信息交流是单向的，并且有时间差，一旦否决成立就不能及时实现共决一致。所以，为了便于议事程序同步配合，从提高共决效率考虑，两会同期举行为宜。

关于职代会与股东会的关系，也应当从上述几个方面进行制度设计。

(二）职代会与董事会的关系

董事会是对股东大会(股东会）负责的公司常设决策机构。关于职代会与董事会的关系，概言之，是监督与被监督的关系，即职代会对董事会职权活动实行监督。其监督措施可作以下设想：

(1)董事会有义务向职代会报告工作并在职代会上接受质询。

(2)职代会对董事会的决策可以提出参考性修改建议，对其严重侵犯职工合法权益的决策可以否决。

(3)职代会可以通过民意测验的方式表示对各董事的信任率，其中，对不称职的董事可以提出不信任案。

(4)职代会可以参与对下届董事候选人资格的审议，并提出参考性意见。

(5)职代会可以参与对下届董事候选人资格的审议，并提出参考性意见，同时还可以否决不宜任董事者的候选人资格，但被否决人数应限制在一定比例之内。

(三）职代会与(总）经理的关系

(总）经理是就公司经营管理业务的执行向董事会(股东会）全面负责的日常经营管理机构。它应接受职代会的监督。这种监督必须坚持两个前提：

一是经理由董事会聘任和解聘，只对董事会负责。

二是除了职代会对专属其议事对象的事项所作出的决定，(总）经理必须执行外，职代会不得向(总）经理发号施令，(总）经理的经营管理行为不受职代会直接干预。其监督措施可作下述设想：

(1)职代会对董事会拟聘的(总）经理人选进行民意测验，若某候选人未获得一定的支持率，董事会应当考虑不将其列为拟聘任对象。

(2)(总）经理应当向职代会报告工作，接受职代会质询，听取职代会的建议。

(3)职代会组织全体职工对(总）经理的实绩进行考核评价，若评分低于一定标准，可向其提出警告，若评分继续下降，可向董事会提出解聘建议。

(四）职代会与监事会的关系

监事会是公司经营管理的监督机构。关于职代会与监事会的关系，有两个主要层次：

(1)配合关系，即在监督企业经营管理的过程中，职代会应以其监督手段(如对董事、经理进行民主评议、民意测验等）支持监事会行使监督职权；另一方面，监事会应以其日常监督活动，为职代表实施监督提供依据，并将职代会反映的“民意”付诸实现。

(2)监督关系，即监事会也应当受职代会监督，例如，职代会可以定期听取监事会的工作报告，对监事会和监事个人的实绩作出评价，参与对监事会成员的选择和撤换，等等。

(五）职代会与企业党组织和工会的关系

职代会应当接受企业党组织的思想政治领导、企业党组织应当尊重和支持职代会。企业工会是职代会的工作机构，负责职代会的日常工作，检查、督促职代会决议的执行。